Деприватизация? В прокуратуре пояснили, чьи земли заберут в казну

В Пензе недавно был вынесен приговор бывшему главе Бессоновского района, экс-министру образования региона Александру Воронкову. До уголовного дела его довели махинации с землёй.

Не всегда истории с участками караются Уголовным кодексом, но часто обрастают скандалами. Что будет дальше с коттеджным посёлком «Ахунский Бор»? Кто прячет сельхозземли?

На вопросы penza.aif.ru ответил начальник гражданско-судебного отдела региональной прокуратуры Илья Рофель.

Бухгалтер вместо сельхозника

Ирина Акишина, penza.aif.ru: Илья Валерьевич, прокуратура в последнее время активизировала работу по признанию недействительными сделок, по которым передавались в собственность земельные участки. С чего такое внимание? Это начало деприватизации?

Илья Рофель: Нет. Это связано с тем, что есть проблемы в конкретных случаях, которые требуют решения. Последний яркий пример — ситуация в Пензенском районе. Местная администрация в 2021 году на льготных основаниях как сельхозпроизводителю без проведения торгов предоставила организации земельные участки. Но общество, получившее землю, занималось ведением бухгалтерского учёта, оказанием консалтинговых услуг. У добросовестного сельхозпроизводителя спустя три года использования участка по назначению появляется право на получение его в собственность. И вот в 2024 году фирма обратилась в администрацию района с соответствующим заявлением. Речь идёт о четырёх земельных участках, их общая площадь — около 300 га. Это много, причём располагаются они в Пензенском районе, в селе Малая Валяевка, то есть недалеко от областного центра. Районная прокуратура опротестовала постановление о передаче земли в собственность, администрация с позицией прокурора согласилась. После этого прокуратура области в судебном порядке потребовала признать договор аренды недействительным и вернуть землю муниципалитету. В суде апелляционной инстанции требования прокурора были полностью удовлетворены.

«Я никого не обманывал». Александр Воронков дал показания в суде Подробнее

– Как можно было передавать землю организации, которая не занимается сельхозпроизводством? Разве администрация района не должна проверять фирму, которой передаёт землю?

– Обязана, и формально проверила. В материалах имелась справка Россельхознадзора,  в которой было указано, что данных о нарушениях, допущенных указанной организацией, не имеется. Не было работы на земле, поэтому и не было нарушений. 

– Эта организация в свою очередь сдавала землю в аренду сельхозпроизводителям? Похоже на деятельность фирмы-«прокладки», которая получает деньги из воздуха, из посреднических услуг. Есть ли в планах у прокуратуры проводить дальнейшую проверку, особенно в Пензенском  и Бессоновском районах, где особенно часто  разгораются скандалы из-за земли?

– Мы на постоянной основе занимаемся этими вопросами. В прошлом году прошла плановая проверка соблюдения законодательства при обороте земель сельхозназначения. Выявили факты, когда граждане без торгов получали земельные участки под выпас скота или сенокошение, а на самом деле являлись  главами крестьянско-фермерских хозяйств и использовали участки для предпринимательских целей. Такие ситуации были достаточно распространёнными. Местные администрации нам говорили: «Мы не знали, что он глава крестьянско-фермерского хозяйства, ну нет у нас обязанности в ЕГРИП заглядывать». В поле зрения попали семь районов, везде мы оспаривали договоры. Сейчас работа администраций в данной части скорректирована, иначе нам и дальше приходилось бы подавать иски в суды.

Сохранить или избавиться? С 1 марта землю у граждан смогут отобрать Подробнее

Доступ к кормушке

— Сегодня дачникам грозят: если они не будут обрабатывать участок, то его отберут. А в регионе есть хозяева сельхозземель, которые их не используют. Это справедливо?

— В одном из районов области у индивидуального предпринимателя в собственности находятся земли: часть их на площади более 100 га пересекается с государственным лесным фондом, а другая часть заросла древесной растительностью, он её не обрабатывает. Сейчас мы отрабатываем эту ситуацию, принимаем меры к возврату земель в публичную собственность.

— В Сети откровенно говорят: в своё время владельцы таких участков имели доступ к кормушке, набрали земли и ждут лучшего момента, чтобы продать их.

— Тут вопрос неоднозначный. Можно обвинять органы местного самоуправления, контролирующие органы, что они не следят за тем, чтобы земли не зарастали. Но и контролирующие органы, и муниципалитеты в своих полномочиях ограничены. Они не могут просто приехать с проверкой и посмотреть, что происходит на том или ином участке. У них должен быть план проверок, согласованный с нами. Внеплановые проверки возможны лишь при определённых условиях (угроза жизни и здоровью граждан и т.д. — Кор.) и только после одобрения прокуратурой.

Разговоры в Сети начались не на пустом месте, и работа по выявлению нарушений ведётся. В Бековском, Тамалинском районах, которые считаются сельскохозяйственными, вряд ли можно найти кусок земли, который не используется. Ситуация в лесных районах, в Засурье, на правобережье реки, сложнее.

Пруды раздора. В Сурском крае водоёмы возвращают в федеральную собственность Подробнее

Пруд в руках

— У нас в регионе сейчас немало прудов, которые называются частными. Запрещено ли закрывать к ним проход?

— Пруд — это водный объект, который создан на водотоке. Всё, что расположено на водотоках, то есть имеет гидравлическую связь с другими водоёмами, относится к федеральной собственности. И береговая линия такого водного объекта должна быть доступна для всех. Есть несколько видов прав физических и юридических лиц, на основании которых можно пользоваться прудом. Это договор водопользования, он связан с организацией отдыха. Также водный объект можно получить в пользование для ведения аквакультуры. Ни один из этих видов договоров не даёт пользователю право запретить подход к водоёму.

Ограничения возможны, например может быть закрыт доступ к части береговой линии, если там находится база отдыха. Но в то же время должна существовать возможность подойти к водному объекту с другой стороны. Если же весь пруд огорожён забором — это неправильно.

Так же с рыбалкой. Приехать на зарыбленный пруд и посидеть на берегу можно, но если вы собираетесь ловить рыбу, то за это придётся заплатить тому предпринимателю, который занимается рыбоводством.

— Почему прокуратура сейчас изучает договоры, на основании которых участки с прудами передавались гражданам и организациям? Есть задача «национализировать» все пруды?

— Участки передавались в собственность или в долгосрочную (до 49 лет) аренду. Нельзя было оставлять в собственности предпринимателей, физических лиц реки и пруды.

В Вадинском районе предприниматель, пытаясь доказать, что водного объекта нет, просто спустил пруд. Хорошо, что не было разрушений ниже по течению. Это последствия того, что водный объект находится в частной собственности.

За прошлый год в федеральную собственность возвратили семь объектов общей площадью более 200 га. И мы не «отбираем» пруды, прежним владельцам требуется лишь переоформить документы в установленном законом порядке, например на договоры для водопользования или для выращивания аквакультуры.

— Судя по материалам судов, участки с прудами продавались по низкой цене. Там точно не было коррупции?

— Договоры, которые сейчас оспариваются в судах, как правило, заключены давно — в 2009–2015-х годах. Поэтому по прошествии длительного времени говорить о возможности возбуждения уголовного дела с коррупционной составляющей достаточно сложно.

Зона для бора. Прокуратура придумала, как запретить вырубку в Ахунах Подробнее

Зона для бора

— Как дальше будет развиваться ситуация вокруг посёлка «Ахунский Бор«? Суд не согласился лишить права собственности владельцев участков с коттеджами. Посёлок будет строиться дальше?

— Дело, на мой взгляд, закончилось с вынесением постановления кассационного суда. Перспектив обжалования в Верховном суде я не вижу. После изменения федерального законодательства курорты перестали обладать таким же уровнем защиты, как остальные ООПТ (особо охраняемые природные территории). И появилась возможность получить земельные участки, находящиеся на их территории, в частную собственность.

То, что сейчас построено в посёлке, там останется. Но мы делаем всё, чтобы защитить ахунский лес. Вокруг коттеджей располагается особо охраняемая природная территория — Ахунский сосновый бор. У этого объекта должна быть так называемая защитная зона, установленная актом правительства. Данная зона может составлять до километра от границы с ООПТ. В ней определяются ограничения для использования. Мы инициировали установление этой зоны. Если специалисты, которые разрабатывают её проект, скажут, что для защиты флоры и фауны, например, можно строить только здания с центральной канализацией, а её там сейчас нет, то стройки там быть не может, пока канализацию не проведут.

— К этому посёлку ведёт дорога, строительство которой признано незаконным. Со стороны Заречного она перерыта глубокой траншеей. Но со стороны сельхозтехникума шлагбаумы периодически выводятся из строя...

— Лесные дороги там существовали всегда. Чтобы антропогенное воздействие на лес не возрастало, наверное, нужно принимать какие-то ограничительные меры. Решаем, что именно следует делать.

— Вдоль ул. Измайлова в Пензе стоит много рекламных баннеров, предлагающих купить коттеджи и квартиры в Ахунах и Засурье. У прокуратуры нет вопросов к земле, на которой они строятся?

— В прокуратуру области поступали обращения по поводу законности возведения жилых комплексов в районе Ахун, ситуация анализировалась, каких-либо нарушений выявлено не было.

— Как гражданам определить, что земля, где им предлагают жильё, предназначена для жилой застройки, что это не лес и не земли сельхозназначения? Прокуратура потом не потребует вернуть участки обратно в казну?

— Надо смотреть на генеральный план Пензы, публичную кадастровую карту. Территории, на которых предлагается жильё, должны относиться к землям населённых пунктов, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства.